Op 1 oktober treedt de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (‘Wabo’) in werking. Door de invoering van de Wabo verdwijnt een flink aantal bekende vergunningen en toestemmingen, zoals de bouwvergunning, sloopvergunning, milieuvergunning, planologische afwijkingsbesluiten (zoals vrijstellingen en projectbesluiten), aanlegvergunning, gebruiksvergunning, monumentenvergunning en reclamevergunning. Hiervoor komt de omgevingsvergunning in de plaats. De nieuwe wet kent verschillende complexe procedures. Wat betekent dit voor u in de praktijk?

Complexe procedures
Stel u wilt een bedrijf (een inrichting) oprichten. Voorheen diende u te beschikken over verschillende vergunningen. Onder de Wabo heeft u nog maar één vergunning nodig: de omgevingsvergunning. De toetsingscriteria die nu in de verschillende omgevingswetten staan, zijn grotendeels overgenomen in de Wabo. Hoewel een vereenvoudiging van procedures is beoogd, kent de wet verschillende complexe procedures. Welke procedure u moet volgen, is afhankelijk van de activiteit waarvoor u de omgevingsvergunning aanvraagt. Verder gelden voor sommige activiteiten aanvullende toetsingscriteria, zoals bijvoorbeeld volgend uit de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet of de Wet milieubeheer. Ingeval van samenloop met een Waterwet-vergunning, die niet is geïntegreerd in de Wabo, geldt bovendien een specifieke coördinatieregeling.

Open eindjes
Het zal u niet verbazen dat de invoering van de Wabo tot een omvangrijke wetgevingsoperatie heeft geleid, waarbij vele wetten zijn gewijzigd en diverse uitvoeringsbesluiten zijn opgesteld. Ondanks een beoogd sluitend wettelijk kader, zijn er niettemin ‘open eindjes’ gesignaleerd en is het zeer de vraag hoe de Wabo in de praktijk zal uitpakken. Zo is inmiddels gebleken dat het overgangsrecht op het punt van planologische afwijkingsbesluiten (vrijstellingen van het bestemmingsplan, projectbesluiten e.d.) een grote omissie bevat, die - voor zover de rechter niet te hulp schiet - alle zelfstandige vrijstellingen c.q. projectbesluiten na 1 oktober a.s. waardeloos zal maken.

Impact
Kortom, de impact van de wet moet niet worden onderschat. De wet kan zelfs tot een vertraging in de uitvoering leiden. Zo treedt een omgevingsvergunning in sommige gevallen pas in werking na afloop van de bezwaar- of beroepstermijn dan wel nadat op de bezwaren is beslist. Bovendien voorziet de Wabo terzake van de voormalige milieuvergunning in beroep in twee instanties (thans: één instantie) waardoor het langer kan duren voordat over een onherroepelijke omgevingsvergunning voor het veranderen of in werking hebben van een inrichting wordt beschikt.

Meer informatie:
Wij kunnen ons voorstellen dat de Wabo ook bij u vele vragen oproept. Mocht u over dit onderwerp nadere informatie wensen of wilt u meer in detail worden geadviseerd, dan zijn wij vanzelfsprekend graag bereid u behulpzaam te zijn.

mr. Henk J. Breeman
voorzitter van de Praktijkgroep Mededinging & Overheid
T +31 (0)10 224 61 02
E henk.breeman@loyensloeff.com